HRDR-2022-01007

 

 

 

 

 

 

 

華政辦發〔2022〕4號

 

 

華容縣人民政府辦公室

關于印發《華容縣優化營商環境促進市場

主體高質量發展行動方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、縣直有關單位：

《華容縣優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

華容縣人民政府辦公室

2022年5月9日

 

 

華容縣優化營商環境

促進市場主體高質量發展行動方案

 

為進一步優化營商環境，激發市場主體活力，推動高質量發展，根據《岳陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案》（岳政辦發〔2022〕2號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

（一）市場主體總量大幅增長。市場主體生命力、活躍度不斷提升，總量持續增長。2022年力爭全縣新設市場主體6800戶；到2025年，力爭市場主體超過46000戶，其中企業9400家、個體工商35200戶、農民專業合作社1500個。

（二）市場主體結構不斷優化。市場主體多元發展，三次產業布局更加合理。2022年力爭新增規模以上農產品加工、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業、規模以上服務業、限額以上商貿流通等企業分別達到5家、2家、8家、13家，規模以上工業、高新技術、外貿實績等企業分別達到15家、5家、3家，“個轉企”55戶，國家級、省級專精特新“小巨人”企業分別新增1家；到2025年，全縣規模以上農產品加工企業、具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業分別超過108家、25家、125家、130家，規模以上工業企業、高新技術企業、外貿實績企業分別超過206家、64家、30家。

（三）市場主體質量穩步提升。加快“個轉企”“小升規”等提檔升級，市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升，實現綠色化、有質量的增長。到2025年，全縣“個轉企”163戶，國家級、省級專精特新“小巨人”企業分別超過2家、10家，評價入庫科技型中小企業超過45家。

（四）市場主體生態持續改善。營商環境全面優化，土地、資本、數據等要素市場化配置改革不斷深化，產業配套能力持續提升，經營成本有效降低，行政服務水平和市場治理效能不斷提升，企業辦事簡捷方便，發展生態更趨良好。

二、重點任務

（一）培育發展先進制造業企業。大力實施省產業發展“萬千百”工程、“領軍企業倍增計劃”和工業強基工程，以工業“四基”領域和現代信息產業領域為重點，以縣高新技術產業開發區為載體，加快建設先進制造業聚集區�！�十四五”期間，全縣每年凈增規模以上工業企業不少于12家、累計凈增37家以上。（牽頭單位：縣工信局；責任單位：縣發改局、縣科技局、縣財政局、縣工商聯、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

（二）培育發展高新技術企業。扎實開展創新創業服務，幫助企業抓產學研合作、引人才、上項目、融資金，認定一批財稅貢獻大的高新技術企業，培育一批產業引領力強的瞪羚企業、獨角獸企業。制定并落實華容縣科技金融舉措，探索推出“科技貸”等金融產品，實行科技融資貼息等惠企舉措，為科技型企業提供優質融資服務。完善知識產權綜合服務體系，開展知識產權強鏈護鏈行動，強化知識產權創造、運用和保護。（牽頭單位：縣科技局；責任單位：縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣金融辦、縣市場監管局、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

（三）培育發展農業市場主體。實施農村雙創帶頭人培育行動，鼓勵家庭農場、返鄉下鄉人員以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，創辦農民專業合作社和農業企業，引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場及小農戶組建聯合社和農業產業聯合體，發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織，支持農民專業合作社參與鄉村振興項目，培育壯大新型農業市場主體。到2025年，全縣農業產業化龍頭企業達到50家。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣工信局、縣科技局、縣商務糧食局、縣林業局、縣市場監管局、縣金融辦、縣鄉村振興局、縣供銷聯社、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

（四）培育發展商貿流通市場主體。實施擴大內需戰略，培育新興消費熱點，支持消費新業態新模式新場景發展，規范發展直播電商、社區電商、鄉村電商，促進實體零售業創新轉型、跨界融合發展。用好物流產業基金，大力發展航運、港口、冷鏈等特色物流，著力引進物流龍頭企業。鼓勵大型物流企業通過市場化兼并重組、聯盟合作等方式進行資源整合，提升競爭力。（牽頭單位：縣商務糧食局；責任單位：縣交通運輸局、縣市場監管局、縣郵政公司、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

（五）培育發展文化旅游市場主體。加快推進文化與科技、互聯網、旅游深度融合，用新興技術改造提升傳統文化旅游行業，加快文創體系建設，發展新型文化業態，著力培養文化企業。大力發展鄉村旅游，培育“星級農莊”“農家樂”“民宿”等經營主體。到2025年，全縣規模以上文化旅游企業達到80家。（牽頭單位：縣文旅廣電局；責任單位：縣農業農村局、縣市場監管局、縣鄉村振興局、縣教體局、各鄉鎮、田家湖生態新區）

（六）培育發展服務業市場主體。打造具有鮮明特色的現代產業集群，構建創新能力、可持續發展能力和競爭力強的現代服務業產業體系，大力培育研發設計、基礎檢測、法律服務等生產性服務業，積極發展體驗消費、共享消費、夜間經濟、會展經濟、養老托幼、醫養健康等新熱點，提升我縣服務業水平。（牽頭單位：縣發改局；責任單位：縣商務糧食局、縣工信局、縣科技局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣市場監管局、縣住建局、縣交通運輸局、各鄉鎮、田家湖生態新區）

（七）培育發展建筑業市場主體。依托大項目培育壯大一批建筑施工企業，完善工程建設組織模式，推進工程總承包。鼓勵中央、省、市企業和縣外優秀建筑業企業落戶華容，共同參與縣內重點項目建設。引導我縣主流建筑業企業健全管理體系，促進建筑業轉型升級，支持建筑業企業做優做精、做大做強，推動建筑業高質量發展。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣發改局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣商務糧食局、縣國有資產管理中心、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

（八）培育發展上市公司。落實企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃，加強上市后備企業輔導和支持，進一步加大對重點企業上市的培育力度。（牽頭單位：縣金融辦；責任單位：縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣商務糧食局、縣國有資產管理中心、縣財政局、縣市場監管局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、市生態環境局華容分局、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

三、主要舉措

（一）深化商事制度改革，降低市場主體制度性成本

1.持續優化市場準入。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，將更多事項納入“一件事一次辦”范疇，提高“一網通辦”“全程網辦”效率，擴大“跨縣通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發票等應用，推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享。實施商事主體登記確認制改革。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣優化辦、縣發改局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣醫保局、縣行政審批服務局、縣稅務局、市住房公積金管理中心華容縣管理部、縣人民銀行、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

2.降低市場準營門檻。持續開展“減證便民”行動，推動“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推動“一照通”改革，實現涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革，開展“承諾即入制”試點。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣優化辦、縣發改局、縣司法局、縣行政審批服務局、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

3.暢通退出市場機制。充分發揮破產處置府院聯動機制作用，推進數據共享和業務協同。規范優化企業清算與注銷程序，全面推行簡易注銷制度，完善撤銷登記制度，探索推進企業退出“一網通辦”和企業歇業制度，開展長期吊銷未注銷企業強制注銷試點。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣人民法院、縣公安局、縣司法局、縣人社局、縣商務糧食局、市住房公積金管理中心華容縣管理部、縣人民銀行、縣稅務局、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

（二）實施梯度培育企業，助推市場主體做大做強

1.大力推進“個轉企”。實行分級分類培育引導，對成長性良好、產值和銷售規模較大的個體工商戶，加大“個轉企”支持力度，積極引導登記為企業。符合條件的“個轉企”企業，轉企三年內享受小微企業稅費優惠政策。推動實現“個轉企”登記“一件事一次辦”，保持“個轉企”登記檔案延續性、一致性，支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益轉移至“個轉企”企業名下。到2025年，全縣實現“個轉企”新增163戶。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣工信局、市住房公積金管理中心華容縣管理部、縣稅務局、縣人民銀行、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

2.大力推進“小升規”。開展新增規模以上工業企業行動，加強對現有規模以上企業的指導服務，建立入規企業培育庫，促進全縣規模以上工業企業數量穩步增長。支持小微企業擴大經營和服務，加大小微企業首貸培植力度，引導社會融資持續向小微企業傾斜，幫助和引導中小企業成長為規模以上企業。（牽頭單位：縣工信局；責任單位：縣發改局、縣財政局、縣商務糧食局、縣農業農村局、縣國有資產管理中心、縣人民銀行、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

3.大力推進“規改股”。加強改制工作指導和培訓，鼓勵成長性良好的企業進行股份制改造，推動建立現代企業制度。嚴格落實股改企業相關稅費優惠政策，加大對改制企業的財政、金融支持力度。（縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣市場監管局、縣金融辦、縣稅務局等按職責分工負責，縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

4．大力推進“股上市”。著力推動科技創新型企業科創板上市，加快推動“三創四新”企業創業板上市，穩步推進創新型中小企業北交所上市，鼓勵再融資和并購重組，鼓勵企業海外上市。（牽頭單位：縣金融辦；責任單位：縣人民法院、縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣商務糧食局、縣國有資產管理中心、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

（三）精準實施助企政策，充分激發市場主體活力

1.加大財稅支持力度。落實上級財政資金直達機制，確保直達資金落實到位、規范使用。持續推進減稅降費，積極落實企業研發費用加計扣除、小微企業所得稅“再減半”、制造業中小微企業稅費緩繳、增值稅留抵退稅、小規模納稅人減征免征等優惠政策，繼續開展“便民辦稅春風行動”和“銀稅互動”等行動，優化稅費優惠政策適用程序，全面推行惠企政策“免申即享”。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到位。（牽頭單位：縣財政局、縣稅務局；責任單位：縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

2.提高助企紓困實效。落實“百行進萬企”融資對接活動，推廣銀保合作、政銀擔合作等模式，用好政銀企融資對接、普惠金融信用信息服務等平臺和工具，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實施普惠小微企業和個體工商戶貸款支持工具，做好普惠小微企業信用貸款支持計劃接續轉換工作。支持設立縣級產業引導基金，整合建立普惠金融發展風險補償基金，加大對企業信用擔保貸款投放力度，發揮好政府融資擔保機構作用，健全擔保體系，增強融資功能。落實個體工商戶穩崗就業補貼，降低小微企業和個體工商戶租地成本，引導平臺企業降低不合理收費和抽成。開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動。（牽頭單位：縣金融辦；責任單位：縣人民銀行、縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣人社局、縣市場監管局、縣稅務局、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

3.開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度，整治園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為。加強銀行服務項目和收費公示，整治強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為，嚴厲查處行業協會商會亂收費行為。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣發改局、縣住建局、縣人民銀行、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

4.降低企業要素成本。完善周轉地、標準地、彈性地政策，引導企業集聚發展。做好保供穩價工作，科學調度煤、電、油、氣、運，防止要素成本高企造成市場預期減弱。加強城鎮供水供電供氣清理規范工作，幫助企業解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。深化商標、專利申請便利化改革，強化知識產權全鏈條保護。（牽頭單位：縣發改局；責任單位：縣工信局、縣人社局、縣自然資源局、縣市場監管局、國網華容供電公司、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

（四）強化事中事后監管，構建公平競爭市場環境

1.增強公平競爭審查制度剛性約束。強化競爭政策基礎地位，建立健全公平競爭審查工作協調機制和第三方審查評估機制，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等享受法律保護的制度環境。廢除與企業性質、屬地或規模掛鉤的歧視性準入規定和補貼政策，加快實現競爭性環節市場化。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣人民法院、縣檢察院、縣發改局、縣司法局、縣商務糧食局、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

2.加強反不正當競爭執法。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、商業詆毀、侵犯商業秘密、網絡領域不正當競爭行為的查處力度。加強平臺經濟、共享經濟等新業態反不正當競爭規制。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣人民法院、縣檢察院、縣發改局、縣公安局、縣司法局、縣商務糧食局、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

3.健全現代化市場監管機制。發揮“互聯網+監管”平臺作用，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。推廣信用承諾制，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善產權保護制度，依法保護各類產權，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。嚴格市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加強違法懲戒，嚴守市場安全底線。（牽頭單位：縣市場監管局；責任單位：縣人民法院、縣檢察院、縣發改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣金融辦、縣人民銀行、縣稅務局、縣科技局、縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區）

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立華容縣促進市場主體高質量發展領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣市場監管局、縣人民法院、縣檢察院、縣發改局、縣教體局、縣科技局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務糧食局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣林業局、縣金融辦、縣鄉村振興局、縣醫保局、縣行政審批服務局、縣國有資產管理中心、縣優化辦、縣工商聯、市住房公積金管理中心華容縣管理部、縣供銷聯社、縣稅務局、縣人民銀行、縣郵政公司等單位為成員，負責統籌推進市場主體高質量發展工作，協調解決工作中的重大復雜問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣市場監管局，由縣市場監管局局長兼任辦公室主任。

（二）強化責任落實。各牽頭單位要認真分析研究國家和省市政策、發展現狀、未來目標，細化任務分解，制定具體實施方案。各有關部門要結合工作職責，制定具體措施。

（三）嚴格督查考核。將市場主體培育工作納入全縣年度綜合績效考評。領導小組辦公室要牽頭建立統計監測制度，建立健全統計監測指標體系，加強日常監測，定期跟蹤督查，實行月調度、季講評、年考核。

（四）加大宣傳推介。深入開展優化營商環境宣傳活動，大力宣傳市場主體培育壯大政策措施，及時總結推廣典型經驗和先進做法，營造創新、創業、公平、公正的良好發展氛圍，促進市場主體高質量發展。

本方案自發布之日起施行。

 

附件: 1.華容縣優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案重點任務分解表

2.各鄉鎮市場主體培育目標任務表

 

 

 

 

附件1：

華容縣優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案重點任務分解表

序號	工作任務	具體目標內容	牽頭單位	責任單位
1	培育發展市場主體	2022年，全縣新增市場主體6800戶，其中：企業1140家	縣市場監管局	縣優化辦、縣發改局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣醫保局、縣人社局、縣行政審批服務局、市住房公積金管理中心華容縣管理部、縣人民銀行、縣稅務局，縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區
		到2025年，力爭全縣市場主體超過4.6萬戶，其中：企業9400家、個體工商戶35200戶、農民專業合作社1500個
2	培育發展先進制造業企業	2022年，全縣新增規模以上工業企業15家，國家級專精特新“小巨人”企業力爭新增1家、省級專精特新“小巨人”企業新增1家，國家級、省級制造業單項冠軍企業（產品）新增1個	縣工信局	縣發改局、縣科技局、縣財政局、縣工商聯，縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區
		“十四五”期間，全縣年均凈增規模以上工業企業不少于12家、累計凈增37家以上。到2025年，全縣規模以上工業企業超過206家，國家級、省級專精特新“小巨人”企業分別超過2家、10家，國家級、省級制造業單項冠軍企業（產品）達到2個
3	培育發展高新技術企業	2022年，全縣新增評價入庫科技型中小企業5家、高新技術企業5家	縣科技局	縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣金融辦、縣市場監管局，縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區
		到2025年，全縣評價入庫科技型中小企業超過45家、高新技術企業超過64家
4	培育發展外資外貿企業	2022年，全縣新增外商投資企業1家。到2025年，全縣外商投資企業超過8家	縣貿促會	縣發改局、縣財政局、縣市場監管局、縣人民銀行，縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區
		2022年，全縣新增外貿實績企業3家。到2025年，外貿實績企業超過30家	縣商務糧食局
5	培育發展農業市場主體	2022年，全縣新增規模以上農產品加工企業5家、農業產業化龍頭企業4家	縣農業農村局	縣工信局、縣科技局、縣商務糧食局、縣林業局、縣市場監管局、縣金融辦、縣鄉村振興局、縣供銷聯社，縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區
		到2025年，全縣規模以上農產品加工企業超過108家、農業產業化龍頭企業達到50家
6	培育發展商貿流通市場主體	2022年，全縣新增限額以上商貿流通企業13家	縣商務糧食局	縣交通運輸局、縣市場監管局、縣郵政局，縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區
		到2025年，全縣限額以上商貿流通企業超過130家
7	培育發展文化旅游市場主體	2022年，全縣新增規模以上文化旅游企業8家	縣文旅廣電局	縣農業農村局、縣市場監管局、縣鄉村振興局、縣教體局，縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區
		到2025年，全縣規模以上文化旅游企業達到80家
8	培育發展服務業市場主體	2022年，全縣規模以上服務業企業凈增8家	縣發改局	縣商務糧食局、縣工信局、縣科技局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣衛健局、縣市場監管局、縣住建局、縣交通運輸局，各鄉鎮、田家湖生態新區
		到2025年，全縣規模以上服務業企業超過125家
9	培育發展建筑業市場主體	2022年，全縣新增具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業2家	縣住建局	縣發改局、縣自然資源局、縣交通局、縣水利局、縣商務糧食局、縣國有資產管理中心，縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區
		到2025年，全縣具有總承包和專業承包資質的獨立核算建筑業企業超過25家
10	培育發展上市公司	到2025年，全縣上市公司達1家	縣金融辦	縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣發改局、縣科技局、縣工信局、縣商務糧食局、縣國有資產管理中心、縣財政局、縣市場監管局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、市生態環境局華容分局、縣高新區管委會、各鄉鎮
11	實施“個轉企”	2022年，全縣實現“個轉企”新增55戶	縣市場監管局	縣工信局、市住房公積金管理中心華容縣管理部、縣稅務局、縣人民銀行，縣高新區管委會、各鄉鎮、田家湖生態新區
		到2025年，全縣實現“個轉企”新增163戶

附件2：

各鄉鎮市場主體培育目標任務表

單位：戶

鄉鎮	2021年 （實有）	2022年 （新增）	2025年目標數
			企業	農民專業 合作社	個體工 商戶	合計
章華鎮	12969	3030	4580	97	14004	20503
田家湖生態新區	3535	827	1760	70	4160	5590
東山鎮	1987	464	523	121	2506	3150
三封寺鎮	1116	261	559	113	1098	1770
萬庾鎮	920	215	233	106	1121	1460
鲇魚須鎮	1130	264	213	99	1478	1790
治河渡鎮	534	125	126	65	659	850
新河鄉	654	152	205	74	761	1040
北景港鎮	906	212	175	51	1204	1430
操軍鎮	810	189	182	75	1023	1280
梅田湖鎮	662	155	134	106	810	1050
禹山鎮	915	214	226	104	1120	1450
插旗鎮	483	113	111	81	578	770
注滋口鎮	1793	419	231	164	2445	2840
團洲鄉	683	159	98	121	861	1080
合計	29097	6800	9340	1440	35172	46000